大路边镇推进基层公共服务综合平台

建设工作方案

为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和四中全会精神，根据《连州市推进基层公共服务综合平台建设方案》以及省、市基层工作会议要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、目标任务

按照全市推进基层公共服务综合平台建设的部署，围绕最大限度满足人民群众、企业、基层发展需求，坚持“政府主导、整合资源，统一建设、规范运作，信息共享、便民高效”的原则，按照“机构人员统一、场所标识统一、流程内容统一、信息系统统一、经费保障统一”等“五个统一”的要求，通过有效整合现有各类基层公共服务平台的场所、设备、人员、经费等资源，将面向基层群众的公共服务事项纳入市、镇、村三级公共服务综合平台集中办理，逐步实现公共服务事项“一站式”办理、“一条龙”服务，让“群众少跑一趟路、少跨一个门槛、少走一道程序”，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。

到2016年年底，建成集文化体育、卫生计生、人力资源社会保障、食药安全、民政、人口党建等于一体的市、镇、村三级多功能综合服务平台，实现基层公共服务便利化、统一化、网络化。镇、村公共服务综合平台机构要做到“八有”，即“有机构、有牌子、有办公场所、有办公设备、有制度、有人员、有系统、有经费”，公共服务事项一站式办理率达到90%以上，网上申报办理率达到80%以上，全流程网上办理率达50%以上。

二、工作措施

（一）整合资源，构建市镇村三级公共服务综合平台。

在现有的社会综合服务网络的基础上，将基层公共服务功能有效纳入、衔接；建设统一标识的市、镇、村“一站式”基层公共服务机构及场所，明确镇、村公共服务综合平台的职能，落实镇、村公共服务综合平台工作人员。

一是设立镇级综合服务中心。按照“八有”的要求，在镇社会综合服务中心建设综合服务中心办事大厅，挂牌设立“大路边镇综合服务中心”的牌子。按照镇级综合服务中心的工作职能，科学合理制定工作岗位，整合优化“七站八所”的工作人员，充实镇综合服务中心队伍。[2016年12月完成]

二是设立村级综合服务站。依托村委会作为村综合服务站的办公场所，统一挂“**村公共服务站”的牌子，受理村自身承担的公共服务事项，受理代办市镇职责范围内公共服务事项。村综合服务站站长由村党总支部书记兼任，其余工作人员可由村干部兼任，也可整合现有的计生专干、护林员、大学生村官等进入村管理服务队伍。[2016年12月完成]

（二）明晰权责，统一规范镇村公共服务内容和项目。

一是按照权责统一、便民利民的要求，在划定政府服务、居民自治、市场服务三方面职能界限的基础上，结合工作职责和市级划分的三级综合服务平台服务权责，明晰镇、村综合服务中心（站）工作职责。[2016年10月完成]

二是根据编列市、镇、村三级公共服务的权责清单，将《连州市基层公共服务基本目录》在镇、村综合服务中心（站）办事大厅公布。在此基础上，根据市级统一编制的《综合服务工作指南》，理清镇、村工作职能及办理业务权限，办理业务要求等事项，提高村综合服务平台管理工作的制度化、规范化水平。[2016年11月完成。]

（三）优化整合，统一基层公共服务综合平台信息网络系统。

按照连接畅通、简便高效、信息安全、运行稳定的工作要求，在整合原有镇、村硬件设备、软件系统、网络资源的基础上，建立集“服务、管理、监督”三位一体的“一站式”的市、镇、村公共服务综合平台信息网络。[2016年11月完成。]

一是实现网上信息查询、业务办理、投诉举报等“一站式”服务功能，通过互联网实现村级网络、镇级网络与市级网上办事大厅相连接。推进网上办事大厅进行纵向链接，实现全镇面向城乡居民一个“网上窗口”提供服务，形成“纵向到底，连接城乡居民；横向到边，整合各级部门”的全镇基层公共服务网络。

二是实现基本公共服务在“线上服务大厅”与“线下服务中心”无缝连接。在线上，镇有关部门在市网上办事大厅后台逐级审核城乡居民申请的办理事项；在线下，所需书面材料由村综合服务站统一收集后送至镇综合服务中心；事项办结后，通过镇、村综合服务中心（站），逐层回传给办事群众，实现服务流程无缝对接。为畅通群众办事议事渠道，强化公众监督，设立公共服务热线电话，对政府服务事项进行查询、监督、评价。

三是打通镇、村网络连接，配备必要的网络设备。依托目前已经延伸至村的互联网络，实现村级网络、镇级网络与市级网上办事大厅相连接。村级综合服务站应配备1台以上办公电脑、相应打印复印等办公设备。镇级综合服务中心根据业务要求，统一调配办公电脑等办公设备，保障镇级综合服务中心正常运行需要。

（四）严格规范，建立镇村公共服务运行模式。

按照“一站式办理、一条龙服务”的工作要求，建立科学合理、规范高效的镇、村联网同步的公共服务运行模式。[2016年11月完成]

一是建立标准化的镇、村外部办事流程。对于城乡居民申请办理的事项，由镇、村根据职责和权限，对每一项业务制定标准化的办事流程图，明确办理业务需要提供的材料、办理要求、办理时限等要素，并在镇村综合服务中心（站）公示，在市级网上办事大厅公布。

二是建立标准化的办事内控规程。明确镇村办理公共服务业务的内控规程，将办事规程的逐一标准化。对应每个事项制定一个内部运行控制图，一般包括申请和受理、承办、审核、批准、办结五个环节，对于逾期没有办结的业务，设立提醒预警机制，督促业务部门依规办理，提高办事效率。

（五）完善机制，提高基层公共服务综合平台经费保障水平。

1.建立健全基层公共服务综合平台的经费保障机制。按照市基层公共服务综合平台建设要求，将基层公共服务平台建设经费列入年初预算，保障基层公共服务综合平台的建设与运行。

2.建立公共服务财政保障机制。一是加大对财力薄弱村的财政转移支付力度，提高村级公共服务的保障能力。二是建立政府适当补助为辅、村级自我积累为主的村级组织工作经费保障机制，2016年起，继续贯彻落实市级对贫困村干部补贴、村办公经费补助政策。

3.鼓励以购买服务方式保障基本公共服务。属于政府承担的基本公共服务、社会事务服务、行业管理与协调、技术服务以及政府履职所需辅助性事务等事项，适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的，原则上可通过政府向社会力量购买服务的方式解决。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（2016年9月）

在充分调研和征求意见的基础上，制定镇级实施方案，明确建设基层公共服务综合平台的目标任务、工作阶段、实施步骤及相关要求。

（二）推进落实阶段（2016年9月-12月）

1.9月底完成启动仪式。

2.12月底前，镇村综合服务平台办公场所落实到位，正式挂牌运行；各级基层公共服务综合平台正式上线运行，实现网上办事功能。

（三）总结检查阶段。12月底前，对村级综合服务平台建设情况进行检查。并总结各村实际情况，进一步完善相关工作。

四、工作要求

（一）高度重视，精心组织。镇党委、政府切实把基层公共服务综合平台建设工作列入重要议事日程，建立党委领导、政府主抓、部门各负其责、纪检监察监督问责的领导体制和工作机制。镇分管领导要具体负责基层公共服务综合平台机构的建设和管理工作，各村负责人要抓落实，及时研究解决平台建设及运行过程中遇到的实际问题。要确保基层公共服务综合平台机构的经费、人员和场所投入，确保服务平台顺利运行、发挥作用。

（二）制定方案，跟踪落实。 我镇按照市推进基层公共服务综合平台建设工作方案要求，结合实际，制定本工作方案，确定分阶段目标，明确任务分工和具体操作办法。对线上、线下平台的日常运转、功能发挥、系统维护等实行定点、定时、定员的跟踪，确保工作不走过场、不流于形式。

(三)广泛宣传，加强培训。通过召开镇村动员会和举办培训班，层层明确落实工作目标、工作步骤、工作措施；并将定期组织工作人员学习培训政策法规、业务知识、电子政务及操作规程等内容，切实提高公共服务综合平台工作人员的能力素质，确保镇村服务平台快捷高效运行。